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網信辦新規對從業者影響幾何?
中國傳媒大學王四新教授作解讀

  2018-11-20 14:10   

近日,國家互聯網信息辦公室發布《具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務安全評估規定》(以下簡稱《規定》)。《規定》出臺的目的是什么?如何來理解?如何來落實?傳播君約訪中國傳媒大學政法學院副院長王四新,從四個方面為你解讀。

《規定》出臺的目的

《規定》中提到,制訂本《規定》是為了加強對具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務和相關新技術新應用的安全管理,規范互聯網信息服務活動,維護國家安全、社會秩序和公共利益。

在《規定》列舉的幾點理由中,除了“新技術新應用”這個理由外,其他幾個理由,都是常規性理由,是在一般涉及互聯網新聞信息管理的規范性文件當中都會提及的理由。

《規定》增加的這個理由,呼應了2017年12月1日開始實施的《互聯網新聞信息服務新技術新應用安全評估管理規定》中對互聯網新聞信息服務提出的新要求,增加了互聯網新聞信息服務,尤其是新技術、新應用帶來的潛在風險的前置性管理要求,也是國家互聯網信息辦公室對互聯網信息服務全流程監管思路的體現,互聯網信息服務提供者在實踐中應當從戰略高度認真貫徹落實《規定》的具體要求。

這一《規定》,也要求用于互聯網新聞信息服務的新技術新應用,在其投入使用并產生實際效果之前,就對其進行方向性評估,進行風險預判并以此為基礎采取相應的措施。以避免盲目使用新技術、上馬新應用,給平臺和新聞信息的監管帶來意想不到的后果。

怎樣理解“對評估結果負責”

《規定》第三條要求互聯網信息服務提供者對評估結果負責,可以從這幾個方面來理解。

首先,對具有輿論和社會動員功能的信息服務進行安全評估,是確保互聯網信息服務提供者合法、合規經營并避免信息服務提供過程中不確定安全事故的前提和基礎,是互聯網信息服務提供者履行信息安全主體責任的重要表現。互聯網信息服務提供者必須將其當作必須完成的一道信息服務工序,必須在經過了這一前置性程序的基礎上,再開展或繼續進行相應的信息服務工作。

其次,是對習近平總書記在全國網絡安全和信息化工作會議講話中提出的“要壓實互聯網企業的主體責任”的具體落實。互聯網信息服務提供者是新技術新應用的發明者、使用者。對具有輿論屬性或社會動員功能的新技術、新應用在實際應用過程中的實際效果最了解,對具有輿論屬性或社會動員功能的新技術新應用在應用后產生的傳播效果最有條件預先掌握,互聯網信息服務提供者也最有能力做好相關的評估工作,也因此更應當作為第一責任主體、第一責任人來完成相應的安全評估任務。

再次,要求互聯網信息服務提供者對評估結果負責,從第三條的規定來看,是有具體所指的,即可能存在或出現第三條所列的一系列具體事項,互聯網信息服務提供者就應當主動進行安全評估。因此,對評估結果負責至少包括三個方面的意思,即互聯網信息服務提供者提供信息服務之前或提供服務過程中,只要存在或出現此條規定的情形,就應當主動啟動評估程序。是否啟動或進行評估,是互聯網信息服務提供者提供信息服務或繼續提供信息服務的前提條件。如果不進行評估,則其提供或繼續提供服務的合法性就不存在了,就失去了繼續提供服務的資格。

最后,評估程序的啟動、評估工作的開展,也包括評估產生的費用,都是互聯網信息提供服務者履行主體責任的一部分,應由互聯網信息服務提供者承擔。互聯網信息服務提供者在評估過程中應當向參與評估的各方提供真實可靠的材料。由互聯網信息服務提供者自行評估的內容,則應當確保評估結果的客觀、科學和準確。提供虛假評估材料、故意扭曲評估結果,或通過其他不正當手段謀求不正當評估利益者,都應當承擔相應的法律責任。

怎樣理解《規定》中“安全觀”

通過政府職能部門的有效監管,通過互聯網信息服務提供者壓實互聯網企業主體責任,通過廣大互聯網用戶積極參與,共同打造健康、良性和清朗的網絡空間,使網絡空間真正成為億萬人民值得依賴的精神家園,而不是違法有害信息泛濫、信息誤導行為猖獗的“樂園”。這一直都是網信部門對互聯網信息采集、發布和傳播等進行監管的“初心”,也是深受“不良”、“有害”信息侵擾的廣大網民上網時的基本訴求,更是中國保持經濟成功轉型升級和社會穩定的前提。

作為監管部門對互聯網信息服務行業提出的基本規范,《規定》中提到的“安全”,與《網絡安全法》和其他法律、法規及規范性文件中的“安全”并無本質上的區別,但體現在《規定》中的安全觀,還是有比較獨特,即與之前的安全觀略有不同的地方,表現在這幾個方面:

首先,《規定》的安全觀,是全流程的安全觀。除了對信息發布、傳播及其效果進行常規性監管,要求互聯網信息服務提供者提供常規性的手段來確保信息安全外,還可能要求對信息傳播效果,包括其線下效果產生重要影響的新技術、新應用進行前置性安全評估,從而實現信息監管的流程提前。

其次,《規定》注重線上和線下的雙重安全。信息發布、傳播和各個流程要進行常規性甚至前置性監管,對于可能產生實質性社會影響,即有可能從線上延伸到線下的信息傳播活動,有可能從信息安全轉變為社會行動的網絡傳播活動,《規定》也提出了具體要求。具有輿論屬性的新技術新應用要進行安全評估,具有社會動員能力的新技術新應用,也要進行評估。既具有輿論屬性又具有社會動員能力的新技術新應用,就更應當進行安全評估。

再次,《規定》意在打造網信部門和公安機關共同執法的工作機制。根據2014年國務院國發〔2014〕33號文,即《國務院關于授權國家互聯網信息辦公室負責互聯網信息內容管理工作的通知》,為促進互聯網信息服務健康有序發展,保護公民、法人和其他組織的合法權益,維護國家安全和公共利益,授權重新組建的國家互聯網信息辦公室負責全國互聯網信息內容管理工作,并負責監督管理執法。

《規定》將具有輿論屬性或社會動員能力的互聯網信息服務和相關新技術新應用的安全管理工作,交由網信部門和公安機關共同負責,意在打造網信部門和公安機關共同做好互聯網信息安全工作的新機制,表明政府已經注意到信息引領作用和社會活動之間的關聯,尤其是借助互聯網信息發動大規模社會活動的安全問題,也表明政府將二者共同納入法治軌道的努力。

從戰略高度落實《規定》要求

《規定》從發布到正式生效不到一個月時間,在某種程度上彰顯了落實《規定》各項要求的緊迫性和重要性,同時也要求互聯網信息服務提供者從戰略高度,認識到全面、深入、徹底和不折不扣地落實《規定》各項要求的意義。

習近平總書記反復強調,沒有網絡安全就沒有國家安全。互聯網信息安全是網絡安全的重要組成部分,任何互聯網信息服務的提供者,都應當從國家安全的角度、以全平臺責任的視角,認真對標《網絡安全法》和其他法律、法規及規范性文件的基本要求,對涉及信息安全的各個環節、各個流程進行全方位檢查和評估。認真落實《規定》及其相關要求,切實從內部規章制度的完善、從人員和技術的不斷投入來解決信息服務中存在的安全問題。

在國家面臨眾多、重大全球和地區不確定風險,在中國社會急劇轉型所引發的各類社會矛盾有可能增多、加劇的情況下,通過全流程監管、全成員參與的互聯網信息監管,全面提升網絡治理法治化,將各類主體的信息傳播活動納入法治軌道,具有非常重要的現實意義。

 

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